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以制度创新激发海南自贸区自贸港建设内生动力

2019-03-13 09:24:03 来源: 海南日报 作者: 卢华
摘要:海南建设自贸试验区和中国特色自由贸易港,具有坚实的改革基础、独特的区位、强大的增长潜力和优越的生态环境等优势。

  原标题:以持续制度创新激发海南自贸区自贸港建设内生动力

  在新一轮开放格局中,海南如何全力打造我国新一轮全面开放新高地,承担起中央赋予的新使命?个人认为,以持续制度创新激发海南自贸区、自贸港建设内生动力,仍是最重要的战略路径。海南要力争在全国自贸试验区中成为制度创新的重要策源地和引领性力量,为我国建设开放型经济新体制提供有效制度供给。

  自贸试验区是我国新时期全面深化改革和扩大开放的试验田。制度创新,是自贸试验区深化改革开放的核心任务。自贸试验区成立以来,以制度创新为核心任务,在政府职能转变、投资管理、贸易自由化和便利化、金融创新与开放、法治保障等领域推动改革创新,建立起了自贸试验区的基本制度框架,取得多方面重大进展,形成了一批改革开放重要创新成果。

  海南建设自贸试验区和中国特色自由贸易港,具有坚实的改革基础、独特的区位、强大的增长潜力和优越的生态环境等优势。其政治站位、战略定位、基本路径、重要载体、主导产业、动力源泉、保障措施与节奏安排等重点战略方向均已明晰,自贸试验区建设的政策体系也在逐步形成,可以说具有良好的制度基础。

  当前,自贸试验区建设进入新时期,国家赋予其更大改革自主权,鼓励地方对标国际规则和标准,大胆试、大胆闯、自主改,以形成更多制度创新成果,进一步彰显自贸试验区全面深化改革和扩大开放的试验田作用。在新一轮开放格局中,海南如何全力打造我国新一轮全面开放新高地,承担起中央赋予的新使命?个人认为,以持续制度创新激发海南自贸区、自贸港建设内生动力,仍是最重要的战略路径。海南要力争在全国自贸试验区中成为制度创新的重要策源地和引领性力量,为我国建设开放型经济新体制提供有效制度供给。

  一

  聚焦制度创新系统集成核心领域,高标准高质量推进自贸试验区建设

  自贸试验区制度创新的系统集成,不仅可以有效破解束缚创新的瓶颈,更大程度激发市场活力,同时,也能为我国新时期构建开放型经济新体制提供体系化的制度供给。海南自贸试验区建设,应充分发挥全岛试点的整体优势,加强制度创新的系统性、整体性、协同性,统筹各环节改革,增强各部门协同,注重改革举措的配套组合。

  一是发挥制度创新的后发优势,全面、快速地复制推广其他自贸试验区建设经验,缩短自主探索时间,建立制度复制推广的动态跟踪机制和快速学习机制。高度关注其他自贸试验区制度创新和建设的新经验,及时吸收、总结、借鉴。结合省情,同时集中资源,在优势领域寻求突破,从制度创新的首创、深化、广化和提升等方面突围,进行制度再创新与自主创新,实现旅游、医疗、农业、会展等特色领域开放和制度创新的“弯道超车”。

  二是全力探索开放型经济新体制改革的系统集成。系统推进简政放权、“放管服”、事中事后监管改革,在行政机构改革、管理体制创新、运行机制优化、服务方式转变等方面改革创新,全面提升开放环境下政府治理能力。探索负面清单管理新经验,加强部门协同,强化监管协同,探索新兴领域和交叉业务的精准监管,探索集约管理和专业监管有机结合的新体制。

  三是逐步形成高标准自贸港的制度安排,探索建立以“单一机构”主导、单一平台和单一窗口为支撑的自贸港集约监管体制。以贸易的自由化和便利化为突破,实施开放度更高、风险防控更有效的制度和管理体制。积极争取负面清单下的特别开放举措,建立以最大幅度放宽市场准入为重点的投资便利化制度。探索人员、物流、资金流自由进出为目标的开放政策。

  二

  着力制度创新多维联动,发挥协同效应

  一是制度创新与国家重大战略联动。服务国家重大战略是自贸试验区建设的根本原则。自贸试验区已经成为一个为国家重大战略提供政策落实的功能平台,海南应着力建设国家重大战略服务保障区,深度融入海洋强国、“一带一路”建设、军民融合发展等国家重大战略,充分利用博鳌亚洲论坛等国际交流平台,推动海南与“一带一路”沿线国家和地区开展更加务实高效的合作。全面加强战略支撑保障能力建设,切实履行好党中央赋予的重要使命,提升海南在国家战略格局中的地位和作用,把海南打造成为我国面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户。

  二是区港联动,明晰重点突破领域。中央12号文件要求海南坚持全方位对外开放,按照先行先试、风险可控、分步推进、突出特色的原则,第一步,在海南全境建设自贸试验区,赋予其现行自贸试验区试点政策;第二步,探索实行符合海南发展定位的自贸港政策。而在现实实践中,加快自贸港探索日益迫切。聚焦重点突破领域,对标国际最高标准和最高开放水平,展开最充分和深入的探索,实现自贸试验区建设与自贸港探索的“区港联动”,是海南深化制度创新的重要路径。海南自贸试验区建设应以现有自贸试验区试点内容为主体,结合海南特点,加快形成法治化、国际化、便利化的营商环境,加快构建自贸试验区制度基本框架。在推进具有中国特色的自贸港建设过程中,重点在于在内外贸、投融资、财政税务、金融创新、出入境等方面探索更加灵活的政策体系、监管模式和管理体制,打造开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的开放新高地。

  三是制度创新与产业发展联动。推进新的开放举措及制度创新与产业发展联动,通过扩大开放促进中国制造和中国市场对接全球生产和全球资源。例如,探索推动将国际贸易“单一窗口”拓展至技术贸易、服务外包、维修服务等服务贸易领域。扩大“单一窗口”等政府信息数据与金融产业及其他服务业发展的联动。深入推进海关综合监管模式改革,促进高技术含量、高附加值项目境内外检测维修和再制造业务、保税研发、保税展示等新业态发展。

  四是制度创新与现代技术协同。自贸试验区制度创新,需要利用现代技术手段的服务承诺破解制度藩篱。通过“互联网+政务服务”,优化信息互联共享的政府服务体系。通过类似“最多跑一次”的改革承诺,推进政府部门改革协同,转变政府职能。同时,利用为企业服务过程中形成的大量数据,推进进一步的制度创新和精准服务,提高创新效能。

  三

  对标国际,并进行创造性转换,构建具有国际竞争力的制度体系

  自贸试验区是区域内参与全球价值链分工,向中高端演进的重要制度设计,影响着全球价值链的结构。其运行效率的高低,将影响自贸试验区在全球的竞争力。因此,对标国际是自贸试验区建设的应有之义。

  自贸试验区营商环境构建对标国际,需要针对世界银行营商环境等具有影响力的评价指标体系的核心内容,以及自身突出短板,提出明确的改进指标,形成倒逼机制。投资和贸易规则应与国际通行规则相衔接,需要密切关注国际投资贸易新规则中知识产权保护、法治环境、人才管理、劳动者权益、环境保护等新议题,以此作为制度创新的重要方向,加大改革开放的压力测试,推动提升我国参与全球经济治理的影响力和话语权。

  与此同时,由于我国的监管体制不同,需要结合实际进行创造性转化。例如,自贸试验区在制度创新中充分借鉴了国际先进经验,如国际贸易“单一窗口”。而“单一窗口”这一理念事实上还可以充分运用到其他领域,如企业准入“单一窗口”、外国人服务“单一窗口”等,以加快政府职能转变。在优化营商环境的过程中,还需要“减法”和“加法”相结合,一方面结合市场深化进程,加快清理妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法,进一步加大简政放权力度;另一方面,在“管”和“服”上,通过制度创新的系统集成,为营商环境的改善,提供稳定的制度保障。

  四

  直面自贸试验区发展中的瓶颈和问题,继续解放思想、深化改革,探索更高水平的对外开放和更深层次的制度创新

  自贸试验区制度创新所遇到的问题具有改革的一般意义。由于自贸试验区制度创新密度和频度高,其遇到的问题,也突出反映了当前改革的普遍性问题。如改革的碎片化问题、改革的激励机制与容错机制和改革授权问题、部分领域的改革力度有待进一步加大、制度红利尚未落实到产业发展、与国家战略联动有待加强等问题,都需要着力破解,谋求新突破。

  一是坚持问题导向,建立重大问题协调机制,破除体制机制弊端、调整深层次利益格局,强化改革举措系统集成,形成更加成熟的制度体系。做好制度衔接,及时解决试点过程中的制度保障问题。

  二是探索模块化制度创新。自贸试验区建设和发展的活力来自于市场主体。要深入了解当前微观主体企业发展中的桎梏,选择区域重点发展的产业,通过深入调研其发展中所需要的制度创新,提出一揽子制度创新方案,以点带面,促进制度创新的深化。

  三是平衡制度创新和风险控制的关系。鼓励创新,建立容错机制,支持各部门在各领域深化改革开放试点,加大压力测试。探索监管互动模式,建立市场主体、地方政府、监管机构对于新兴领域和新开放举措扁平化沟通反馈机制,在加大自贸试验区制度创新深度和广度的同时,构建相应的风险管理机制。

  (作者单位:复旦大学上海自贸区综合研究院)


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