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官方答复《加强黄海绿潮灾害应急处置的建议》

2020-10-09 11:01:55 来源: 自然资源部 作者:
摘要:自然资源部认为本建议针对黄海绿潮灾害的成因、影响、已经采取的处置措施以及存在的主要问题等作了细致阐释,所提的处置建议对开展黄海浒苔绿潮灾害防控有很好的借鉴作用。

对十三届全国人大三次会议第5709号建议的答复

  张海波代表:

  您提出的关于“加强黄海绿潮灾害应急处置的建议”收悉,感谢您对海洋生态保护工作的关心与支持。经认真学习研究,我部认为本建议针对黄海绿潮灾害的成因、影响、已经采取的处置措施以及存在的主要问题等作了细致阐释,所提的处置建议对开展黄海浒苔绿潮灾害防控有很好的借鉴作用。现答复如下:

  一、已开展工作

  浒苔绿潮灾害防治是海洋生态文明建设的重要内容,对于解决困扰山东、江苏两省多年的海洋生态问题意义重大。2007年以来,浒苔绿潮灾害年年在黄海海域大规模暴发,给山东半岛南部沿海地区带来严重生态损害和经济损失。长期以来,科技部、原国家海洋局、自然科学基金委等部门组织对黄海浒苔绿潮成因开展过大量研究,山东、江苏两省投入大量人力物力财力,组织打捞处置,但未能从根本上解决问题。

  多年来,科技部、财政部、生态环境部、农业农村部高度重视浒苔绿潮灾害防治工作。“十三五”期间,科技部大力加强黄海绿潮防治科技支撑工作;财政部自2016年起设立专项资金支持山东开展包括浒苔绿潮治理在内的海洋生态保护,并积极支持绿潮防控相关科研工作;生态环境部积极开展绿潮灾害跟踪监测工作,推动绿潮灾害防控技术研究,并研发出两项专利技术;农业农村部采取抓好水产养殖布局、推进浒苔资源化利用、外来物种监测防控等手段,持续加强绿潮灾害防控。

  江苏省不断强化浒苔绿潮灾害防治工作。一是逐步建立浒苔绿潮预警监测和应急处置机制,持续开展浒苔绿潮监测,灾害明显年份积极配合有关部门开展打捞处置;二是指导紫菜养殖规划发展,不断优化养殖措施、技术和方法;三是有序推进入海排污管控,积极开展近岸海域污染防治科技创新等。

  2019年6月,中央领导对浒苔绿潮灾害等海洋生态环境问题作出重要指示批示,自然资源部高度重视,部主要领导带队赴实地调研,并与有关专家进行多次研究,部分管领导三次赴江苏与江苏有关方面共同研究部署。在深入调研、充分听取各方专家意见的基础上,自然资源部于2019年11月至2020年7月,与江苏省在苏北辐射沙洲紫菜养殖区共同组织开展了浒苔绿潮防控试验,通过开展除藻作业、及时回收紫菜养殖筏架等,从源头上控制了入海浒苔绿藻初始生物量。同步开展的船舶和卫星遥感监测结果表明,2020年浒苔绿潮持续时间、规模、生物量等均远小于往年,表明浒苔绿潮防控试验取得显著成效。

  二、关于建议中所提“黄海浒苔绿潮灾害处置建议”的答复意见

  (一)关于将浒苔绿潮灾害纳入全国海洋灾害防控目录和体系,从国家层面统筹浒苔绿潮灾害处置方面

  国家和地方各级政府十分重视浒苔绿潮灾害防控工作,不断完善联防联控机制,加强浒苔绿潮监测预警。自然资源部(原国家海洋局)积极推动海洋灾害风险防范能力建设,针对浒苔绿潮灾害及时发布预警信息并启动应急响应,统筹做好浒苔绿潮灾害防御和应急处置等工作。

  中央财政高度重视海洋生态保护工作,自2016年起设立海洋生态保护修复资金,用于支持地方开展包括浒苔绿潮治理在内的海洋生态保护、修复治理和能力建设工作,2016-2020年累计安排山东省资金14.5亿元开展海洋生态保护修复。同时,根据《国务院关于印发推进财政资金统筹使用方案的通知》规定,2016年起取消海域使用金等专项收入专款专用,地方可结合中央财政资金和自有财力,自主开展浒苔绿潮治理等海洋生态保护修复工作。今后,中央财政将结合财力情况等因素继续对山东省等沿海地区海洋生态保护修复工作给予大力支持。

  (二)关于尽快建立实质性区域联动整治机制,加大浒苔绿潮灾害源头防控力度方面

  2016年,原国家海洋局商山东省、江苏省、青岛市人民政府共同建立了黄海跨区域浒苔绿潮灾害联防联控工作机制,成立了黄海跨区域浒苔绿潮灾害联防联控工作协调组,全面加强黄海绿潮灾害跨区域联动。联防联控工作机制建立以来,自然资源部(原国家海洋局)每年都及时召开黄海跨区域浒苔绿潮灾害联防联控工作协调会,统筹部署黄海浒苔绿潮灾害防控处置工作。机构改革后,自然资源部及时调整黄海跨区域浒苔绿潮灾害联防联控工作协调组成员名单,以进一步有效推进联防联控工作。

  (三)关于从国家层面支持浒苔绿潮灾害处置技术研发,进一步提高灾害处置效率方面

  “十三五”期间,科技部通过国家重点研发计划“海洋环境安全保障”重点专项,大力支持自然资源部开展“浒苔绿潮形成机理与综合防控技术研究及应用”项目,针对黄海浒苔绿潮灾害发生机理、紫菜养殖新模式和新材料、浒苔打捞新技术三个方面进行攻关,项目相关研究成果已经应用于海洋环境安全和防灾减灾工作,2018年青岛上合峰会期间,为海洋环境安全保障提供了有效技术支撑。生态环境部也积极开展绿潮灾害防治技术研究,在明确黄海绿潮形成机制的基础上,研发出“基于越冬微繁体库消减的黄海绿潮防控方法”和“基于浮绠浅埋的黄海绿潮防控技术”两项专利技术。与此同时,自然资源部组织开展了改进紫菜养殖设施防止浒苔绿藻附生的试验,农业部门也加快研发紫菜养殖新模式和新材料附着基等。

  (四)关于国家研究出台产业引导政策,支持企业开展浒苔资源化利用方面

  《全国海洋经济发展“十三五”规划》明确提出“积极开发海藻化工新产品”“开发绿色、安全、高效的新型海洋生物功能制品”“重点发展饲料添加剂、高效生物肥料等绿色农用制品”。“十三五”期间,自然资源部积极开展海洋经济创新发展示范工作,支持示范城市推进以浒苔等为原料的海洋农用生物制品关键技术集成和产业示范项目、海藻色素的提取技术与产业化及其应用制品开发项目等。正在编制的《全国海洋经济发展“十四五”规划》,将充分研究浒苔资源化利用相关政策,促进产业链条形成。农业农村部积极开展产学研协作,设立藻类产业技术体系,加大海藻肥料产品研发力度,大力推进浒苔等藻类资源化利用,支持各地围绕海藻产业等具有区域优势、地方特色的农业主导产业,打造了一批有影响力的区域公共品牌和产业品牌。

  (五)关于建立完善灾后评估机制,规范浒苔绿潮灾害灾后救济工作方面

  黄海跨区域浒苔绿潮灾害联防联控工作机制明确由自然资源部负责指导、协调、监督两省一市浒苔绿潮灾害防治工作,同时坚持属地管理,强化责任海域应急处置及灾后总结评估等工作。山东、江苏建立浒苔绿潮综合处置队伍和海上应急保障队伍,协同做好跨区域海上拦截、清理、处置工作,确保海洋生态环境安全。

  三、下一步工作考虑

  下一步,自然资源部将会同江苏省采取清理非法养殖活动、改进紫菜养殖设施和生产方式、推动紫菜产业可持续发展等措施,继续做好浒苔绿潮防治工作。

  在今后的工作中,自然资源部希望得到您一如既往的关注与支持。

  联系单位及电话:自然资源部海洋预警监测司(010)66557417。

  自然资源部

  2020年9月4日


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