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自然资源部:协调解决三条控制线间的矛盾冲突

2019-11-08 11:39:01 来源: 央广网 作者: 王子衿 张佳琪
摘要:自然资源部孙雪东自然资源部孙雪东:协调解决三条控制线间的矛盾冲突

  原标题:自然资源部:严守三条控制线 让国土空间布局体系科学有序

  生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线,是调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。近日,中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发了《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》(以下简称《意见》),这是自然资源部落实最严格的生态环境保护制度、耕地保护制度和节约用地制度的重要举措。

  党的十八届三中全会明确提出:“通过建立空间规划体系,划定生产、生活、生态空间开发管制界限,落实用途管制”。党的十九大报告再次强调:“完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作”。中央全面深化改革委员会也将“推进生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作”列为了2019年重要改革任务。

  根据《意见》,到2020年底,自然资源部将完成三条控制线划定和落地,纳入全国统一、多规合一的国土空间基础信息平台,形成一张底图,实现部门信息共享,实行严格管控。到2035年,通过加强国土空间规划实施管理,严守三条控制线,引导形成科学适度有序的国土空间布局体系。

  在11月7日举行的新闻发布会上,自然资源部国土空间规划局局长刘国洪介绍,机构改革前,原环境保护部牵头划定陆地生态保护红线,原国土资源部、原农业部联合组织划定永久基本农田,原国土资源部、住房城乡建设部联合划定城镇开发边界,原国家海洋局牵头划定海洋生态保护红线。各部门在组织划定三条控制线方面做了大量工作,打下了良好基础。

  图为发布会现场(央广网 王子衿摄)

  “截至目前,京津冀、长江经济带11省市和宁夏回族自治区共15省(区、市)生态保护红线划定方案已经国务院批准。全国划定永久基本农田15.5亿亩,已完成上图入库、落地到户。北京等14个城市的开发边界划定已完成,其他部分城市形成了初步成果。”刘国洪说。

  此外,刘国洪也告诉记者,国家机构改革后,新组建的自然资源部承担了“多规合一”、建立空间规划体系并监督实施的职责,原来分散在相关部门的三条控制线划定管理职责,也由自然资源部统一履行。

  为更好地贯彻落实党中央精神,自然资源部研究起草了《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》,为统筹划定三条控制线提供了制度保障;开展第三次全国国土调查,为统筹划定三条控制线提供了基础支撑;印发《意见》,进一步明确划定的基本原则、具体要求和管制规则,为统筹划定三条控制线提供了政策依据。

  发布会上,自然资源部国土空间规划局副局长孙雪东也透露,当前三条控制线仍存在基础数据不准确、管控规则不明确和相关规划衔接不够等问题。对此,《意见》要求以目前土地、海域及海岛调查数据为基础,结合已经认定的第三次国土调查成果,形成统一的工作底数底图;明确了生态保护红线内允许的8类有限人为活动,提出了矛盾协调规则以及现有冲突的处理意见;并要求坚持自上而下、上下结合,通过国土空间规划做好统筹衔接,协调好三条控制线和相关规划空间边界的关系。

  面对三条控制线可能出现矛盾冲突的问题,孙雪东表示将注重保护优先。生态保护红线要保证生态功能的系统性和完整性,坚持应保尽保、应划尽划,确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变;永久基本农田要保证适度合理的规模和稳定性,确保数量不减少、质量不降低;城镇开发边界要避让重要生态功能,不占或少占永久基本农田。


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